Практические задачи (решение 35–40 мин)

 

1.                  В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. местное самоуправление – это:

а) право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

б) назначенная на основе закона региональными властями система органов, учитывающих в своей работе потребности и интересы местного населения;

в) система органов местной власти, избираемая населением непосредственно, но подотчетная государственным органам.

Выберите и обоснуйте правильный ответ.

2.                    Проанализируйте законы, перечисленные в таблице. В столбце № 3 напишите основные характеристики системы местного уровня власти:

а)          Закон      РСФСР                          от            6                          июля       1991                          г.             № 1550-1                          «О           местном самоуправлении в РСФСР»;

б)          Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

в)          Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Таблица 1

Основные характеристики системы местного уровня власти

№	Законы	Характеристики системы местного уровня власти
1	Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»;
2	Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации».

 

3.                    Проведите реферативный обзор указов Президента РФ на предмет рассмотрения этапов становления местного самоуправления:

а) от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»;

б) от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»;

в)      от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»;

г) от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»

4.                    Напишите эссе на тему: «Местное самоуправление как форма народовластия».

5.                    Проведите анализ соответствующих правовых и доктринальных источников в целях аргументации следующего тезиса: «Местное самоуправление одна из основ конституционного строя».

6.                    Проведите анализ соответствующих доктринальных источников в целях выявления проблем реализации следующего положения:

«Местное самоуправление – право населения самостоятельно решать вопросы местного значения».

7.                    местного самоуправления» – на выбор из предлагаемого преподавателем дополнительного перечня.

8.                  Проведя анализ соответствующих доктринальных источников, укажите примеры того, какими принципами ученые наполняют группу общих принципов организации местного самоуправления, а какими — специальных принципов.

9.                  Напишите эссе на тему: «Функции местного самоуправления как политико-правового института».

10.               Письменно приведите   четыре   примера   определений   понятия местного самоуправления со ссылкой на соответствующие источники. Проанализируйте эти дефиниции.

11.               Охарактеризуйте смысл и цели существования местного самоуправления.

12.               Дайте оценку функционированию местного самоуправления в современной России. Аргументируйте свою точку зрения.

13.               Проанализируйте объем функций и полномочий местного самоуправления. Предложите добавить или изъять некоторые полномочия и функции у местного самоуправления, аргументируйте свою позицию.

14.               «Местное самоуправление» многозначное понятие. Проанализируйте значение этого понятия в следующих аспектах:

а)          основа конституционного строя;

б)          форма осуществления народовластия; в)                          право граждан;

г)           институт гражданского общества.

В каких из указанных значений местное самоуправление понимается в Конституции РФ и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

15.               Выберите правильный ответ и аргументируйте его, сославшись на статью соответствующего нормативного правового акта.

Совет муниципальных образований субъекта РФ создается: а)     с согласия высшего должностного лица субъекта РФ; б) муниципальными образованиями самостоятельно;

в)     после консультаций с Президентом РФ.

16.               Выберите правильный ответ и аргументируйте его, сославшись на статью соответствующего нормативного правового акта.

Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований:

а)          по собственной инициативе;

б)          с согласия Президента РФ;

в)          после консультаций с Президентом РФ.

17.               Выберите правильный ответ и аргументируйте его, сославшись на статью соответствующего нормативного правового акта.

Межмуниципальные                                                           объединения                                                           наделяться                                                           полномочиями                                                           органов местного самоуправления:

а)          могут;

б)          не могут;

в)          могут временно.

18.               Из перечисленных ниже направлений деятельности сформируйте две группы, из которых первая включает то, что относится к функциям местного самоуправления, вторая – то, что не относится:

а)            управление                           муниципальной                           собственностью,                           финансовыми средствами местного самоуправления;

б)          осуществление функций общего надзора на территории местного самоуправления;

в)          рассмотрение мелких имущественных споров между жителями данной территории;

г)           охрана общественного порядка;

д)          обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления.

19.               Из перечисленных ниже принципов сформируйте две группы, из которых первая включает то, что относится к общим принципам организации местного самоуправления, вторая – то, что не относится:

а)    самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

б) демократический централизм;

в) подотчетность и подконтрольность во взаимоотношениях муниципальных образований разных видов;

г) организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе управления обществом и государством;

д)          соответствие                          материальных      и                          финансовых                          ресурсов                          местного самоуправления его функциям и полномочиям.

20.               Проанализируйте содержание положений, которые включены в нормы следующих источников муниципального права Российской Федерации:

а)          Конституция РФ (ст. 12);

б)     Европейская хартия местного самоуправления (ст. 3);

в) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1).

Определите, в каких из указанных выше источников муниципального права Российской Федерации под местным самоуправлением понимается:

1)                  право     населения,                          проживающего                          на                          определенной                          территории, самостоятельно решать местные дела (вопросы местного значения);

2)                  деятельность населения по самостоятельному разрешению вопросов местного значения;

3)                  форма народовластия, т. е. один из способов осуществления народом принадлежащей ему власти;

4)                  одна из основ конституционного строя. Составьте таблицу соответствующих соотношений.

21.               На семинарском занятии студенты А, Б и Г выразили разные точки зрения по вопросу о том, что такое публичная власть. А. полагал, что публичная власть – система полномочий по управлению государственными делами, которые могут осуществляться только государством влице его органов (государственная власть), при этом акты публичной власти не могут приниматься прямым народным голосованием, например, на собраниях граждан в соответствующем муниципальном образовании или на референдумах. Б. возразил, что публичная власть – это система полномочий по управлению общественными делами, которые могут осуществляться либо государством в лице его органов (государственная власть), либо местными органами самоуправления, а акты публичной власти могут приниматься также прямым народным голосованием. Г. настаивал на том, что такого понятия нет вообще.

Кто из данных студентов прав? Письменно сформулируйте ответ и аргументируйте его.

24. На основе анализа признаков местного самоуправления, закрепленных в Конституции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите, какие из перечисленных ниже утверждений являются верными:

а) местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;

б) местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;

в) органы местного самоуправления и органы государственной власти образуются на основе единых принципов, закрепленных федеральным законодательством;

г) местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России;

д) основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

е) органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;

ж) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования;

з) население муниципального образования самостоятельно решает вопрос о видах органов местного самоуправления, их структуре, наименовании, компетенции.

23.              Назовите основные принципы местного самоуправления и обоснуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как реализуются эти принципы в практике местного самоуправления России в настоящее время?

24.              На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления?

25.              Перечислите основные функции местного самоуправления и раскройте их содержание. Сопоставьте их с функциями государственного управления.

26.              Назовите, что из перечисленного ниже относится к организационной системе местного самоуправления:

1)                  администрация области;

2)                  городская налоговая инспекция;

3)                  городской муниципальный совет;

4)                  староста села;

5)                  городской фонд социальной поддержки малоимущих;

6)                  трудовой коллектив                          городского                          муниципального                          транспортного предприятия;

7)                  собрание (сход) граждан;

8)                  профсоюзная организация;

9)                  городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;

10)              глава муниципального образования;

11)              митинг.

 

Темы рефератов

 

1. Основные теории местного самоуправления. Теория «свободной общины». «Общественно-хозяйственная» теория. «Государственная» теория самоуправления, основные положения. «Политические» теории местного самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория «социального обслуживания».

2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

3. Континентальная модель местного самоуправления. Формирование органов, структура, полномочия.

4. Англосаксонская модель местного самоуправления, их автономные исключительные полномочия.

5. Смешанная модель местного самоуправления. Централизованные и децентрализованные органы самоуправления.

6. Возникновение и развитие местного самоуправления в период буржуазных революций.

7. Понятие местного самоуправления и управления, их социальное назначение и политическая роль. Правовое регулирование местного управления и самоуправления.

8. Основные системы организации власти на местах. Сочетание представительной и непосредственной демократии.

9. Организационно-правовые формы местного самоуправления в современных развитых государствах. Муниципальное и коммунальное управление и самоуправление. Вопросы местного значения. Взаимоотношения с органами государственного управления.

10. Формы и способы контроля со стороны центральной власти. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.